法治化推升我國優(yōu)化營商環(huán)境建設

我國逐步形成了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補充、地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系，我國法治化營商環(huán)境建設取得了積極成效。

智庫觀點

馬曉白 劉小溪

“法治是最好的營商環(huán)境”，法治化是營造穩(wěn)定、公平、可預期營商環(huán)境的根本保障，也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作更深層次的要求?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施一年以來，隨著改革的穩(wěn)步推進，我國法治化營商環(huán)境建設在實踐中不斷前進，取得新突破。

打造法治化營商環(huán)境成果頗豐

中央站位高遠，統(tǒng)一部署。2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，指明了優(yōu)化營商環(huán)境工作的方向，明確了各領(lǐng)域的改革目標和具體要求。作為我國、也是全世界第一部優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域綜合性行政法規(guī)，《條例》的頒布不僅填補了專門領(lǐng)域的立法空白，也彰顯了中國打造世界一流營商環(huán)境堅定不移的決心，具有里程碑式的意義。2020年，國務院加大對于優(yōu)化營商環(huán)境改革的關(guān)注，重磅政策頻出，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ?，提出硬任務與具體措施，確保改革的重點任務落到實處。

各地因地制宜，百花齊放。早在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺之前，河北省、陜西省、黑龍江省等地已先行先試制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，積累了初步經(jīng)驗。截至2021年2月，我國已有16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式通過了省一級優(yōu)化營商環(huán)境條例，另有4個省份的地方條例處于委托起草或公開征求意見階段。各省區(qū)市條例均覆蓋了市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境三大方面，明確了監(jiān)管執(zhí)法要求和法律責任。同時，部分省份條例還反映了本省特色與發(fā)展需要，如河南省條例“第五章：優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境”、遼寧省條例“第五章：誠信開放人文環(huán)境”，均體現(xiàn)了各省區(qū)市對于優(yōu)化營商環(huán)境工作的獨特理解。

可以說，我國優(yōu)化營商環(huán)境建設工作已全面納入法治化軌道，逐步形成了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補充、地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系。我國法治化營商環(huán)境建設取得了積極成效。從2020年全國營商環(huán)境評估情況來看，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落地實施為各地抗擊疫情和促進復工復產(chǎn)、復市復業(yè)提供了支撐；促使各地進一步加大行政審批制度、商事制度等改革力度，進一步保護和激發(fā)了市場主體活力；培育了我國國際競爭的新優(yōu)勢；也促進了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，“栽好梧桐樹、自有鳳凰來”已成為共識。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境進無止境

一是要加快推進法律法規(guī)的“立改廢釋”。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，《條例》的切實落地需要各部門、各地區(qū)、各層級相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同支持。在實踐中也發(fā)現(xiàn)存在“對于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理政策”“不同部門對于同一事項管理規(guī)定不一”“部分事項參考適用的規(guī)范不符合現(xiàn)階段發(fā)展需要”“改革過渡期新舊政策銜接不暢”等問題亟待解決。

下一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，需要做好“立改廢釋”并舉：要緊扣改革需求，及時制定細化實施方案，彌補政策缺位；要貫徹條例要求，適時修改現(xiàn)行政策文件，確保內(nèi)容一致；要依照條例精神，系統(tǒng)清理存在沖突與不合時宜的文件規(guī)定，加強條例解釋與宣傳工作，切實推動各項規(guī)定的精準觸達與落地見效。2021年，已有部分省份走在前列開展工作。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》；湖北省公布“與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理”結(jié)果，最終對39項內(nèi)容進行修改、廢止、宣布失效和予以取消；浙江擬開展法律服務助推營商環(huán)境優(yōu)化專項行動等。

二是要持續(xù)探索政策體系的創(chuàng)新突破。近些年，全國各地不斷探索創(chuàng)新營商環(huán)境改革，涌現(xiàn)出一批先行先試銳意進取的改革措施。如廣東省深圳市修訂《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，突破上位法的限制，全面取消房屋建筑和市政項目施工圖審查制度；上海市司法局制定《境外仲裁機構(gòu)在臨港新片區(qū)設立業(yè)務機構(gòu)管理辦法》，推動全國首個仲裁開放政策在新區(qū)落地，率先允許境外仲裁機構(gòu)在臨港新片區(qū)設立業(yè)務機構(gòu)。

下一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，應不斷尋求改革措施的創(chuàng)新突破，以營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市改革為抓手，深入發(fā)掘地方經(jīng)驗與發(fā)展需求，在法律法規(guī)層面與時俱進尋求突破。同時，考慮進一步梳理近年來各地在優(yōu)化營商環(huán)境改革中的經(jīng)驗做法，并將其總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化成在全國具有法律約束力和普適性的制度規(guī)范，通過制度化和規(guī)范化為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。2018年國務院將廈門市工程建設審批制度改革領(lǐng)域的典型做法在全國范圍內(nèi)推廣就是一個很好的例子。

三是要努力推動法治規(guī)則與國際接軌。法治化營商環(huán)境為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供支撐和保障，將成為中國吸引和留住外商投資新的競爭力。對于外資外貿(mào)活躍及口岸地區(qū)來說更是如此，例如，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流通、金融、法律服務、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域仍有進一步提升的空間，這也成為大灣區(qū)進一步優(yōu)化國際化營商環(huán)境的制約。此外，還存在涉外商事海事糾紛解決難、中外當事人合法權(quán)益保障存在障礙、中外法律規(guī)定不一致等問題。

下一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，要繼續(xù)放寬市場準入，通過法治化提供公平穩(wěn)定的外商投資環(huán)境；要提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，建設競爭、高效的市場秩序，讓國內(nèi)外各類市場主體都能夠平等活躍參與市場競爭；要努力推動我國的規(guī)則標準與國際化接軌，以開放共贏的心態(tài)，促進更高水平的對外開放。針對現(xiàn)有問題，最高人民法院已出臺指導意見，強調(diào)法治化營商環(huán)境對于穩(wěn)外資的重要性；海南省采取成立全國首家省級跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭等措施，不斷創(chuàng)新法律服務方式，提高糾紛解決水平。

（馬曉白：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所；劉小溪：北京大學光華管理學院）

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